НИЗЫ ХОТЯТ, А ВЕРХИ БЛОКИРУЮТ - Новости - Приазовский Рабочий, Мариуполь

НИЗЫ ХОТЯТ, А ВЕРХИ БЛОКИРУЮТ

 


присоединение Бердянского и Покровского сельских советов к Мариупольской объединенной громаде

Последние события в процессе децентрализации и создания объединенных территориальных громад – Мариупольской, Сартанской и Мангушской - стали темой брифинга для журналистов, который провел секретарь Мариупольского городского совета Степан Махсма с участием главного специалиста горсовета Александра Комара. Подробности знает «Приазовский рабочий».

На днях, как рассказал Степан Махсма, было получено коллективное обращение, около одной тысячи подписей, представителей Покровской сельской громады, направленное в адрес губернатора Донецкой области Павла Жебривского и городского головы Мариуполя Вадима Бойченко. В нем содержится просьба жителей о присоединении к Мариупольской объединенной территориальной громаде.

При этом формат Мариупольской ОТГ имеет два варианта. Первый утвержден перспективным планом областной госадминистрации. Он включает в себя Мариупольский городской совет (вместе с Сартанским, Старо-Крымским и Талаковским поселковыми советами) плюс сельские советы на линии разграничения.

Второй – альтернативный – вариант предложен городской рабочей группой по децентрализации. Он предусматривает создание двух ОТГ – Мариупольской и Сартанской. Сельские советы на линии разграничения (Коминтерновский, Лебединский, Павлопольский, Чермалыкский и Широкинский) предлагается включить не в Мариупольскую, а в Сартанскую ОТГ вместе с Сартанским и Талаковским поселковыми советами. «Этими местными советами уже принят ряд решений, который позволяет нам выйти с инициативой к областной администрации, а в последующем к Кабинету министров Украины, чтобы внести изменения в план перспективного развития», - рассказал Степан Махсма.

Что касается Мариупольской ОТГ, то альтернативный вариант, предложенный городской рабочей группой по децентрализации, включает в себя пять громад. Это громады города Мариуполя, Старо-Крымского поселкового и Виноградненского сельского советов плюс Бердянского и Покровского сельских советов Мангушского района.

Неоднократно, на протяжении многих лет, Бердянской и Покровской сельскими громадами высказывались просьбы о присоединении к Мариуполю. Последнее коллективное обращение с подписями около одной тысячи человек лишь подтверждает стремление жителей воспользоваться уникальным шансом в процессе административной реформы и создания Мариупольской объединенной громады, чтобы приблизить качество жизни в сельской местности к городскому уровню.

Но не все так просто: кроме желания громад, должны быть соответствующие решения Бердянского и Покровского сельских советов. В связи с этим Степан Махсма заметил: «Мы видим, что ряд депутатов сельских советов не горят желанием присоединяться к Мариупольской объединенной громаде. Мнение и желание жителей расходятся с мнением и желанием депутатов сельских советов».

В данной ситуации будет подготовлено письмо на имя губернатора о том, что городской совет не возражает рассмотреть вопросы присоединения Бердянской и Покровской сельских громад к Мариупольской ОТГ и принять соответствующие решения после внесения изменений в перспективный план.

Кроме этого, Мариуполь предлагает заключить договоры с сельскими громадами, в которых зафиксировать свои обязательства в развитии сельских населенных пунктов и выравнивании качества жизни с городским уровнем по шести основным направлениям. Это развитие бизнеса и создание новых рабочих мест; регулярного транспортного сообщения; современного быта и социальных, коммунальных, административных услуг; качественного медицинского обслуживания; образования; культуры и спорта (подробности по каждому из этих направлений см. в «ПР» от 4 августа).

Однако процесс создания Мариупольской ОТГ неизбежно сталкивается с образованием Мангушской ОТГ. Как рассказал Александр Комар, в настоящее время предпринимаются попытки проведения общественных слушаний в Бердянской и Покровской громадах о присоединении к Мангушской ОТГ с последующим принятием решений сельскими советами без рассмотрения вопроса о вхождении в Мариупольскую ОТГ.

Важная деталь: намерение наиболее финансово состоятельных, находящихся на морском побережье Ялтинского, Урзуфского и Мелекинского советов создать свою, отдельную от Мангуша, объединенную громаду. Эта информация прозвучала еще в апреле, за «круглым столом» в Мариуполе с участием представителей ОГА и местных советов. А недавно, по словам Александра Комара, она была подтверждена во время встречи с главой Ялтинского поселкового совета.

Если создание отдельной ОТГ в составе трех приморских громад будет все-таки реализовано, то следует понимать, какой финансовый ресурс останется у Мангушской ОТГ. Для понимания: в перспективном плане ОГА финансовая состоятельность Мангушской ОТГ оценивается в 13,378 млн. гривен, из которых 11,137 млн. гривен дают эти три громады. То есть, в случае отделения приморских сел, финансовая состоятельность Мангушской ОТГ будет составлять 2,241 млн. гривен на всех, в том числе 1,997 млн. гривен – Мангушский поселковый совет и оставшаяся мелочь – Бердянский, Покровский, Камышеватский и Стародубовский сельские советы.

«Если уйдут три громады-донора, то абсолютно непонятно, за счет каких средств будут финансироваться те проекты, которые сейчас в Мангушском районе обещают сельским жителям», - рассказал Александр Комар. По его словам, это особенно важно для Бердянской и Покровской громад, которые рискуют упустить свой шанс, предлагаемый условиями вхождения в Мариупольскую ОТГ.

Степан Махсма и Александр Комар ответили на вопросы «Приазовского рабочего» и других средств массовой информации.

- Если сельские громады в своих коллективных обращениях просят о присоединении к Мариупольской ОТГ, то как они могут заставить своих депутатов сельских советов принять необходимые решения?

Степан Махсма: - Законодательством предусмотрено: если жители не получают поддержку депутатов местных советов, они могут инициировать проведение общественных слушаний. Их результаты будут являться основанием для губернатора к изменению плана перспективного развития.

- Проведение общественных слушаний о присоединении к Мангушской ОТГ вызывает ряд вопросов, и первый из них – о возможной фальсификации с использованием «засланных казачков», на самом деле не проживающих на территории сельсовета, и так далее. Второй – сама по себе постановка вопроса представляется необъективной, поскольку предлагает жителям только один вариант Мангушской ОТГ без учета альтернативного варианта Мариупольской ОТГ и возможности выбора между ними. А как вы прокомментируете?

Александр Комар: - Действительно, вызывают опасения время, механизмы и целесообразность проведения общественных слушаний, например, в Бердянской громаде, в четверг, 10 августа, в рабочее время, а не в выходной день. Наверное, за этим стоят какие-то специальные цели. Но в любом случае нарушения      процедуры общественных слушаний могут быть оспорены жителями в судебном порядке.

Что касается второй части вопроса, то мы изучали передовой опыт, накопленный в Украине, и с помощью консультантов пришли к выводу, что наиболее прозрачные и честные публичные обсуждения – это как раз сбор подписей под альтернативными вариантами.

Если этого не делать и следовать формату проведения собраний, особенно в рабочее время, с непонятным составом участников, когда не фиксируется, кто пришел, не предъявляются паспорта, то это чревато многочисленными нарушениями. Есть в Украине и такой опыт, когда на слушания приходят жители соседней громады, поднимают руки, результаты записываются в протокол, принимается решение, а потом оно оспаривается в суде.

Чтобы этого не было, есть понятный и прозрачный механизм: две книги по двум вариантам ОТГ, и каждый участник записывает свои паспортные данные, делает свой выбор между двумя ОТГ. Тогда можно сказать, что общественные слушания прошли с максимальной прозрачностью, объективностью и являются репрезентативным мнением громады в целом.      

- Городская рабочая группа по децентрализации провела ряд встреч с представителями Бердянской и Покровской громад, а намерены ли вы участвовать в общественных слушаниях, выступать на них, использовать наблюдателей?

Степан Махсма: - Мы ни в коем случае не будем вмешиваться в этот процесс. В данной ситуации вся ответственность в проведении административной реформы лежит на сельских головах и депутатах сельских советов. Жители населенных пунктов Бердянского и Покровского сельсоветов должны требовать от своих депутатов и от своих сельских голов дальнейшего развития территорий.

Кроме этого, нигде в законе не прописано, что районная госадминистрация или районный совет принимают какое-то участие в реформе. Более того, они упраздняются в результате децентрализации. 

- Какое время отводится сельским советам для принятия решений?

Степан Махсма: - Административная реформа в Украине стартовала в 2014 году. Как показывает мировая практика, существует три этапа, первый – добровольное объединение громад – в нашей стране он длится вот уже три года, и центральная власть предоставила возможность органам местного самоуправления добровольно определиться, в какую громаду они бы хотели войти.

Второй этап – мы надеемся, что он воплотится в жизнь в ближайшие полгода – будет носить добровольно-принудительный характер объединения с учетом мнения экспертов и профильных министерств, которые проведут соответствующий анализ административного устройства Украины.

Третий этап будет принудительным, когда для громад, которые не смогут принять решения об объединении, примут законодательный механизм, позволяющий это сделать вместо них. Практика показывает, что только в одной стране мира, Голландии, прошел процесс объединения громад в один этап – только добровольный. Мы видим, что в Украине, как и в большинстве европейских стран, это не получается. Вслед за первым этапом последуют второй и третий.

Административная реформа, по предварительным прогнозам, должна завершиться к 2019 году на всей территории Украины.

- А когда городской совет сможет принять решение о создании Мариупольской ОТГ?

Степан Махсма: - После того, как мы получим предварительное согласие всех местных советов в ее составе, сессия городского совета рассмотрит вопрос об инициативе создания Мариупольской ОТГ. Почему мы до сих пор не приняли такого решения? Потому что, не получив предварительного согласия от четырех громад, принимать решение бессмысленно.

Только получив предварительное согласие, мы будем выходить с инициативой к депутатам городского совета, ко всей громаде Мариуполя с общественными слушаниями, общественными обсуждениями, чтобы соблюсти все нормы законодательства.

- Решения об исключении из состава Мариупольского городского совета Сартанского и Талаковского поселковых советов будут приниматься одновременно с созданием Мариупольской ОТГ?

Степан Махсма: - Совершенно верно. Почему мы говорим о том, что, жертвуя Сартанским и Талаковским поселковыми советами, исключаем их из состава Мариупольского городского совета? Для того, чтобы протянуть руку помощи населенным пунктам, которые находятся сегодня на линии соприкосновения. Сейчас они относятся к Волновахскому районному совету и не имеют возможности получить мало-мальски хоть какую-то услугу по вывозу ТБО, медицинскому обслуживанию, транспортному сообщению и так далее.

Мы предлагаем в рамках объединенной громады с центром в Сартане доступность этих услуг, созданных мариупольской громадой в поселках Сартана и Талаковка.

То есть наряду с созданием Мариупольской ОТГ это будет параллельный процесс, и в Постановлении Кабинета министров Украины будет четко прописано: исключить из состава Мариупольской ОТГ Сартанский и Талаковский советы и создать Сартанскую объединенную территориальную громаду.

Что касается Виноградненского сельского совета, то он был присоединен к Мариупольскому городскому совету временно. И вот уже два с половиной года мы испытываем трудности – из-за этого «временно» мы не можем в полном объеме финансировать Виноградненский сельский совет. Налоги, собираемые на его территории, заходят в бюджет сельсовета, из городского бюджета мы его финансировать не можем, так как это не прописано в Постановлении Верховной Рады, а вносить в нее изменения – это длительный процесс. Нам легче отрегулировать эти вопросы в рамках добровольного объединения громады.

- Если Бердянский и Покровский сельские советы все же примут решения о присоединении к Мангушской ОТГ, то Мариупольская ОТГ будет образована в составе громад города Мариуполя, Старо-Крымского поселкового и Виноградненского сельского советов?

Степан Махсма: - Да. При любом раскладе мы совершенно спокойно сможем сказать сельским громадам, что это был их выбор, их возможность воспользоваться или нет уникальным шансом вхождения в Мариупольскую объединенную территориальную громаду. С полной ответственностью мы сможем сказать – вы нас просили тысячами подписей в коллективных обращениях, мы вам предложили механизм, выбор был за вами, решения принимали депутаты ваших сельских советов.

Необходимо понимать последствия таких решений. Приведу один лишь маленький пример: сегодня громада Мариуполя несет значительные финансовые потери в связи с тем, что водоснабжение Мангушского района осуществляет наше коммунальное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства. Мы сейчас ведем диалог с администрацией Мангушского района о том, что в процессе децентрализации каждая объединенная громада должна иметь свое коммунальное хозяйство и финансировать его из своих источников. В Мариуполе хватает собственных проблем с обеспечением качественного водоснабжения громады, поэтому мы вынуждены будем сокращать ненужные потери. Нравится это кому-то или нет, но каждая ОТГ вынуждена будет считать свои деньги, чтобы направлять их на развитие своих территорий.

- Почему, на ваш взгляд, сельские головы и депутаты сельских советов оказывают такое противодействие в создании Мариупольской объединенной территориальной громады: связаны ли с этим их бизнес-интересы, желание распоряжаться землей, земельными паями, как им заблагорассудится?           

Степан Махсма: - Я могу лишь подтвердить ваше предположение. Исключительно бизнес-интересами объясняется блокирование административной реформы по всей Украине, включая в нашем случае исключительно личную заинтересованность тех или иных депутатов сельских, поселковых и районных советов, тех или иных голов. Личные амбиции и интересы не позволяют административной реформе продвигаться в нужном темпе.

Противопоставить этому можно только гражданскую позицию сельских громад. Мы призываем всех жителей активнее отстаивать свои интересы в сельских советах, работать со своими депутатами и сельскими головами для принятия решений в пользу развития территорий и повышения качества жизни в ходе децентрализации.

 

 

11.08.2017 | Людмила КУДРИНА


Другие новости ПР № 88 от 11.08.2017

  • Как Мариуполь переживает тропическую жару 11.08.2017 Солнцепек и тропическая жара уже вторую неделю терроризирует Приазовье, попавшее, как и значительная часть Украины и ряд стран ЕС, под влияние мощного антициклона. Европейцы уже успели его назвать «Люцифером» из-за по-настоящему адской жары. ...
  • Приглашаем на игру «Мариуполь» - «Карпаты» 11.08.2017   Уважаемые болельщики! В воскресенье 13 августа в 17.00 на стадионе «Ильичевец» состоится матч 5-го тура чемпионата Украины по футболу в Премьер-лиге между ФК «Мариуполь» и ФК «Карпаты». Перед этой игрой команды находятся рядом в турнирной та...
  • КАЖДЫЙ ДЕНЬ – ПОДПИСКА ПО СТАРЫМ ЦЕНАМ И РОЗЫГРЫШ ПРИЗОВ В КИОСКАХ И МАГА... 11.08.2017     Дорогие друзья! Каждый день в киосках и магазине «Книги» (в здании редакции) вы можете оформить подписку на газету «Приазовский рабочий» на 2018 год по старым ценам и принять участие в беспроигрышной лотерее. В лотерее вы можете выиграть са...
  • Колонка новостей 11.08.2017 В Украине Порошенко и Маргвелашвили осудили посещение Путиным оккупированной Абхазии Президент Украины Петр Порошенко провел телефонный разговор с Президентом Грузии Георгием Маргвелашвили. Об этом сообщает «Цензор.НЕТ» со ссылкой на Администра...
  • С земельными тяжбами обращаются и в приемную мэра 11.08.2017     Во вторник состоялся очередной прием городского головы Вадима Бойченко, на который предварительно записались шесть мариупольцев. При этом прием на этот раз был проведен не в общественной приемной по бул. Хмельницкого, 24а, а в административ...
  • Оформление пропусков для выезда на неподконтрольные территории – теперь в... 11.08.2017     В центре предоставления административных услуг (ЦПАУ) прекратили оформлять и выдавать документы для выезда сограждан на не подконтрольные территории Донбасса. Это связано с завершившейся в СБУ реорганизацией и готовностью сотрудников этого...
  • Широкино и Водяное обстреляли из «Града» 11.08.2017     За сутки минувшей среды боевики 16 раз открывали огонь на линии разграничения, в результате чего один украинский военнослужащий получили травму, информирует пресс-центр штаба АТО. По сравнению с предыдущими днями противник несколько уменьш...
  • Письма 11.08.2017   Спасибо хирургам! 12 июля 2017 г. в урологическом отделении горбольницы № 1 мне была сделана операция по удалению опухоли и почки. Проводил операцию зав. отделением Гетманов Вячеслав Федорович, ему ассистировали врачи Визенков Евгений Василье...
  • Очень важна постоянная забота о людях с инвалидностью 11.08.2017   Ольга Андреевна Партакела, недавно отметившая свой юбилей, - председатель донецкой областной общественной организации «Ассоциация греков-инвалидов «Филос», председатель общественной организации «Центральное районное общество инвалидов г. Ма...
  • Календарь знаменательных и памятных дат 14 — 20 августа 11.08.2017       14 августа *240 лет назад родился Ханс Кристиан Эрстед  (1777-1851 гг.), датский ученый, физик, исследователь явлений электромагнетизма. *230 лет назад родился Николай Иванович Греч (1787-1867 гг.), русский писатель, издатель, редактор...
Все новости 88 номера...
Подписка на газету online Вы можете выбрать издания, на которые хотите подписаться. ВНИМАНИЕ!
Подписка оформляется только для жителей Мариуполя и Донецкой области.

Архив газеты

Август 2017
ПнВтСрЧтПтСбВс
123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031


   

Семейная фотосессия. Подборка образов

Need for Speed Payback: чего ожидать любителям скорости

Мужские кроссовки Nike Air Max

Солнечные батареи: купить для экономии и выгоды

Продукция компании «Jtc»