Создать новые и ликвидировать старые - Новости - Приазовский Рабочий, Мариуполь

Создать новые и ликвидировать старые

 

В Украине почти вчетверо уменьшится число районов за счет укрупнения территорий

 

Вместо 490 действующих будет образовано 129 новых районов, в том числе 17 – на временно неподконтрольной территории Автономной Республики Крым, Донецкой и Луганской областей. Правительство одобрило проект постановления Верховной Рады Украины «О создании и ликвидации районов». Цель – обеспечить соответствие системы административно-территориального устройства субрегионального (районного) уровня современным требованиям и европейским стандартам. Следующий шаг – принятие документа парламентом.


Местные выборы 25 октября 2020 года – на новой территориальной основе

Первым этапом реализации реформы стало создание объединенных территориальных громад (ОТГ), органы местного самоуправления которых способны обеспечивать эффективное управление территориями и предоставлять качественные услуги населению. Постановлениями правительства в Украине создано 1470 громад, правда, многие из них существуют пока только на бумаге, в том числе и Мариупольская ОТГ.

Следующий этап реформы – реорганизация субрегионального (районного) уровня административно-территориального устройства Украины. Законодатели говорят, что сегодняшнее районирование было сформировано еще в 60-х годах прошлого века, остался огромный дисбаланс между самыми большими и самыми маленькими районами по количеству населения – в десятки раз. А между тем будь он микро или макси, но каждому району положен совет, администрация, должностные лица и прочие атрибуты расходования бюджета.

Новые районы призваны выравнять ситуацию. Одна из целей проекта, как об этом говорится в пояснительной записке, – создание законодательных и организационно-правовых оснований для проведения местных выборов в 2020 году на новой территориальной основе, а также повышение эффективности формирования территориальной организации исполнительной власти.

В Донецкой области вместо 18 действующих образуют 8 укрупненных районов, в том числе Мариупольский.

Проектом постановления, где речь идет обо всех регионах, предлагается создать на территории Донецкой области 8 районов. Это Бахмутский, Волновахский, Горловский, Донецкий, Кальмиусский, Краматорский, Мариупольский и Покровский районы.

В Мариупольский район (с административным центром в городе Мариуполе) войдут 5 ОТГ: Кальчикская сельская, Мангушская поселковая, Мариупольская городская, Никольская и Сартанская поселковые громады, утвержденные Кабмином.

То есть уходят в Лету Мангушский, Никольский и другие районы в их сегодняшнем виде: проект предлагает, что ныне действующие 18 районов области будут ликвидированы.

Центральной избирательной комиссии поручается обеспечить формирование избирательных округов и проведение местных выборов в соответствии с новым административно-территориальным устройством.


Что будет с районными советами?

Проектом предусмотрено, что деятельность районных советов, ликвидированных Верховной Радой, прекращается в день вступления в полномочия райсоветов, избранных на первых местных выборах в новосозданных районах.

Насколько широки будут эти полномочия, в настоящее время уточняется. Предварительно к ним будут отнесены управление имуществом общей собственности громад района; поддержка среднего специального образования; развитие здравоохранения вторичного уровня и так далее.

Как говорят в правительстве, ни одно из полномочий новых районных советов и ОТГ не должно пересекаться. Не будет никакого подчинения органов местного самоуправления территориальных громад районным советам ни административно, ни финансово.


Что ожидает районные госадминистрации?

В Кабмине заверяют: в этом году реорганизации, а тем более ликвидации районных государственных администраций (РГА) не предусматривается. Она может начаться в 2021-м.

Точно так же не будет тотального увольнения их работников. Профессиональные кадры могут потребоваться для комплектации новых РГА; для выполнения полномочий объединенных территориальных громад – в их исполнительных комитетах, центрах предоставления административных услуг и так далее. Тем более что в рамках реформы ставится цель, чтобы человек мог получить все необходимые услуги на территории своей громады.


Прогноз влияния: 1,5 млрд грн экономии

Заинтересованной стороной в этой ситуации являются депутаты районных советов и сотрудники РГА. Их ключевой интерес – сохранение занимаемых должностей и влияния на принятие управленческих решений. Но в то же время уменьшение числа районных советов и администраций, расширение их территориальной юрисдикции приведет, как уверяют разработчики проекта, к новым финансовым ресурсам и возможностям. В том числе – увеличение заработных плат должностных лиц органов местного самоуправления.

По оценочным расчетам, сделанным на основании объема фактических расходов на содержание районных советов в прошлом году, уменьшение их количества приведет к экономии районных бюджетов. В 2021 году – на 1,4 млрд грн, в 2022 году – на столько же, в 2023 году – на 1,5 млрд грн.


Аргументы «против»: двоевластие на местах

Ассоциация городов Украины категорически не поддерживает предложенное Каб­мином укрупнение районов. А почему?

Правление Ассоциации утверждает, что принятие постановления приведет к негативным последствиям для всей страны. А именно – к двоевластию и безответственности за состояние дел на местах; ухудшению финансового положения городов из-за необходимости перераспределения поступлений от налога на доходы физических лиц (НДФЛ); потере работы для сотрудников РГА и бюджетных организаций.

«Процесс формирования состоятельных громад не завершен ни в конституционном, ни в экономическом, ни в административном смысле, и поэтому невозможно переходить к следующему шагу – формированию нового районного деления», – утверждают в Ассоциации.

Прежде чем создавать новые и ликвидировать старые районы, здесь предлагают создать необходимую ресурсную основу для устойчивого экономического развития каждой громады путем внесения изменений в Бюджетный кодекс Украины и другие законодательные акты. А до тех пор – укрупнение отложить.


Аргументы «за»: прямые межбюджетные отношения с центром

Разработчики проекта в ответ на критику говорят, что ни один сельский, поселковый или городской бюджет не будет больше зависеть от района. Все они перейдут на прямые отношения с государственным бюджетом.

Как утверждает заместитель министра развития громад и территорий Вячеслав Негода, формирование районных бюджетов будет осуществляться за счет собственных доходов от поступлений налога на прибыль предприятий, учредителем которых является райсовет; платы за лицензии и сертификаты, выданные РГА; арендной платы за пользование имуществом, находящимся в коммунальной собственности райсовета; арендной платы за водные объекты и так далее.

В то же время за местными бюджетами объединенных территориальных громад остаются 60% НДФЛ; налог на землю; местные налоги и сборы; рентные платежи; акцизный налог; доход от использования коммунального имущества; дотации и субвенции из государственного бюджета и другие поступления.

Таким образом, все ОТГ будут независимыми; районные органы власти не будут на них иметь никакого административного или финансового влияния, обещают в правительстве.


В Мариуполе поддерживают децентрализацию

Секретарь Мариупольского городского совета Степан Махсма уверен: «Децентрализация в Украине – лучшая из реформ, это факт. Ни у кого не вызывает сомнений необходимость передачи полномочий на места и создания состоятельных территориальных громад как базового уровня. Дискуссионными стали вопросы субрегионального уровня. Представители городов областного подчинения, как Мариуполь, в самом начале обсуждения говорили о том, что не нужен дополнительный орган власти между городом и областью в виде районной государственной администрации. Эти и другие замечания учтены в обновленной концепции реформы, предложенной в правительстве».

На примере Мариуполя Степан Махсма подчеркнул, что город ни в коей мере не будет зависеть от района и не будет находиться в его подчинении. Тем более что уже много лет городской бюджет имеет прямые отношения с государственным бюджетом.

Создание района никак не ущемит интересы мариупольской громады, поскольку для его финансирования определены свои источники, не пересекающиеся с городскими.

26.06.2020 | Людмила Кудрина


Другие новости ПР № 46 от 26.06.2020

  • Прозрачность, открытость – и никаких очередей 26.06.2020   Вчера на сессии горсовета депутаты поддержали регламент работы социального офиса «Мультицентр»   Теперь крупнейший в Украине Центр предоставления административных услуг на Левобережье Мариуполя имеет свой регламент. Это основное решение сессии г...
  • Создать новые и ликвидировать старые 26.06.2020   В Украине почти вчетверо уменьшится число районов за счет укрупнения территорий   Вместо 490 действующих будет образовано 129 новых районов, в том числе 17 – на временно неподконтрольной территории Автономной Республики Крым, Донецкой и Луганско...
  • Маріуполь, з Днем Конституції України! 26.06.2020   Це велике державне свято, яке задало вектор демократичного розвитку нашій країні. Конституція України – правовий оберіг нашого суверенітету. Вона стоїть на варті захисту прав та свобод кожного з нас. Але це взаємовідповідальний процес. Кожен з на...
  • Я і КонституціЯ 26.06.2020   Головний закон України – це не просто набір правил про державу, форму правління та вибори. Він уособлює права та свободи кожного громадянина.  Що варто знати про історію його створення?   Попередники сучасної Конституції 1. Конституція ...
  • Новости коротко 26.06.2020   В Украине Социально ответственный бизнес Группа Метинвест профинансировала доставку гуманитарного груза из Китая со средствами защиты и медицинским оборудованием для борьбы с пандемией коронавируса в Украине. По информации ресурса MRPL.CITY, об...
  • Жить станет легче 26.06.2020   С 1 июля в Украине повысят прожиточный минимум     Главный социальный стандарт в стране – прожиточный минимум – в этом году хотя и незначительно, но все же увеличится. С 1 июля он вырастет на 91 грн и составит 2118 грн. Это не последнее повышен...
  • Молодежь Мариуполя сама строит свое будущее 26.06.2020   Несмотря на карантин, молодежные организации продолжают работать максимально эффективно, реализуют идеи в социальной сфере, организуют квесты и соревнования, участвуют в общественно-политической жизни города     Накануне Дня молодежи, который о...
  • Мариуполь станет еще комфортнее 26.06.2020   Благоустройство лежит на плечах мариупольских коммунальщиков – они должны работать в хороших условиях. В муниципалитете уверены – производительность труда тепловиков и зеленстроевцев вырастет за счет автоматизации и улучшения бытовых условий   К...
  • Деньги из ветра и солнца 26.06.2020   Альтернативные источники энергии – это не только экологично, но и экономически выгодно   В последнее время многие украинцы задумываются о том, чтобы использовать возобновляемые источники энергии. Ветрогенераторы или солнечные батареи могут не то...
  • Как не сломать судьбу подростка? 26.06.2020   На встрече с Генеральным прокурором Украины Ириной Венедиктовой в Мариуполе обсуждалась программа восстановления для несовершеннолетних, подозреваемых в преступлении   Двое пятнадцатилетних пацанов попались на краже металлолома. И кража-то была ...
Все новости 46 номера...
Подписка на газету online Вы можете выбрать издания, на которые хотите подписаться. ВНИМАНИЕ!
Подписка оформляется только для жителей Мариуполя и Донецкой области.

Архив газеты

Июль 2020
ПнВтСрЧтПтСбВс
12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031