Ключ с правом передачи - Новости - Приазовский Рабочий, Мариуполь

Ключ с правом передачи

 

Рада одобрила законопроект о правопреемственности органов местного самоуправления


Новые территориальные громады являются правопреемником всего имущества, прав и обязанностей расформированных громад

Прошедшие 25 октября местные выборы стали первыми в условиях нового административного устройства Украины. А как теперь будут работать новоизбранные местные советы объединенных территориальных громад, в том числе как Мариупольскому городскому совету перейдут полномочия вошедших в состав нашей громады Бердянского и Покровского сельсоветов? Что будет с Сартанским поселковым советом, где выборы не проводились? Каким образом заработают районный совет, а также районная государственная администрация нового Мариупольского района и прекратят работу старые Мангушская и Никольская РГА? Дать ответы на эти и другие вопросы, чтобы не допустить коллапса в местном самоуправлении, призван законопроект, принятый Верховной Радой Украины 3 ноября на первом после местных выборов заседании.


Операция «Ликвидация»

Если бы Рада в минувший вторник не поддержала законопроект в повторном первом чтении, то правового, финансового и социального хаоса в работе органов местного самоуправления трудно было бы избежать.

Так, например, еще до местных выборов в Украине создали новые укрупненные районы, в том числе Мариупольский вместо ликвидированных старых двух районов – Мангушского и Никольского. Но, как оказалось, в законодательстве Украины нигде не прописано, а кто же имеет право ликвидировать старые и создать новые районные государственные администрации (РГА). Кто назначает и снимает с должности председателей РГА – есть: это полномочия Президента Украины. В то же время относительно того, как «снять» или создать РГА в целом, – законодательная брешь.

Это всего лишь один из вызовов новой реальности, обусловленной новым административным устройством Украины. Есть и другие, в первую очередь связанные с бюджетом и коммунальным имуществом. Дело в том, что с 1 января 2021 года объединенные территориальные громады (ОТГ) переходят на прямые межбюджетные отношения с центром – Государственным бюджетом Украины. Районы исключаются из так называемого горизонтального финансирования, основной финансовый ресурс будет направляться на базовый уровень ОТГ. Однако до сих пор право финансировать и управлять всей важной для людей районной инфраструктурой – медицинской, образовательной, культурной, спортивной и так далее – оставалось у РГА и коммунальное имущество не было размежевано. К чему это могло бы привести, оставь все так, как есть? К тому, что миллионам работников учреждений, финансируемых за счет средств районных бюджетов, с нового года просто не из чего было бы платить зарплату.

Чтобы не допустить дестабилизации в работе местного самоуправления в Украине, большинство народных депутатов всех фракций Верховной Рады, за исключением одной, поддержало законопроект в повторном первом чтении – 280 голосов «за». Фракция ОПЗЖ – 0 голосов. Подготовка ко второму чтению будет проходить по сокращенной процедуре. 


Территориальные громады в новой реальности

В законопроекте говорится, что в день вступления в полномочия новоизбранных местных советов заканчиваются полномочия сельских, поселковых, городских советов и их голов на тех территориях, что вошли в состав сформированной территориальной громады.

При этом исполнительные комитеты старых местных советов продолжают работу до утверждения избранными советами персонального состава новых комитетов.

Сформированная территориальная громада является правопреемником всего имущества, прав и обязанностей расформированной громады. Реорганизация юридических лиц – бывших местных советов осуществляется путем их присоединения к юридическому лицу – сельскому, поселковому или городскому совету, расположенному в административном центре сформированной территориальной громады. После завершения реорганизации присоединившиеся советы прекращаются как юридические лица.

То есть в применении к Мариупольской ОТГ это означает, что Бердянский и Покровский сельские советы, вошедшие в ее состав, будут присоединены к Мариупольскому городскому совету территориальной громады, после чего их деятельность как юрлиц будет прекращена.

При этом новоизбранный Мариупольский горсовет становится преемником прав и обязанностей вошедших в него сельских советов.

Со дня утверждения новоизбранным советом персонального состава своего исполнительного комитета реорганизуются также юрлица – исполкомы старых советов, которые прекращаются путем их присоединения, а новый исполком является их правопреемником.

Во время реорганизации управление делами присоединившихся советов осуществляет избранный голова – сельский, поселковый или городской.

После прекращения деятельности старых советов принятые ими нормативно-правовые акты остаются в силе. Новоизбранный совет или его исполнительный комитет может признать их утратившими действие, вносить в них изменения или отменять.

Бюджеты расформированных территориальных громад исполняются отдельно до завершения бюджетного периода (2020 года). Все это время функции главных распорядителей бюджетных средств осуществляют соответствующие бюджетные учреждения в лице избранного сельского, поселкового или городского головы.

Старые местные советы прекращаются как юридические лица со дня внесения записи об этом в Единый государственный реестр юрлиц, физлиц-предпринимателей и общественных формирований.


Мариупольский районный совет становится правопреемником Мангушского и Никольского райсоветов

Аналогичная процедура предусмотрена законопроектом для прекращения районных советов, которые представляли общие интересы территориальных громад районов, ликвидированных Верховной Радой Украины. Их деятельность заканчивается в день вступления в полномочия избранных на первых местных выборах советов новых районов.

Новый районный совет является правопреемником всего имущества, прав и обязанностей советов ликвидированных районов, территория которых была включена в состав созданного района. То есть в применении к нашим реалиям Мариупольский районный совет является правопреемником Мангушского и Никольского райсоветов.

Не позднее чем до 1 июля 2021 года правопреемник обязан передать в коммунальную собственность территориальных громад отдельные объекты общей собственности района в соответствии с размежеванием расходов между бюджетами. То бишь Мариупольский районный совет должен будет передать объекты Мангушской и Никольской поселковым, Кальчикской сельской и Мариупольской городской ОТГ, вошедших в состав Мариупольского района.

Что касается создания и реорганизации районных государственных администраций, то законопроект предлагает эти функции передать Кабинету министров Украины.

Таковы вкратце основные положения документа. В комментарии для «ПР» народный депутат Украины Сергей Магера подчеркнул еще один важный аспект.

«Принятый в повторном первом чтении законопроект значительным образом касается наших громад. В том числе 18 ОТГ, среди которых Сартанская поселковая территориальная громада, где местные выборы

25 октября не проводились. Правовая коллизия заключается в том, что без принятия законопроекта не было бы оснований для прекращения Сартанского поселкового совета, избранного пять лет назад. Потому что если нет выборов, то нет и причин для роспуска. Точно так же и в других ОТГ, где выборы не проводились. Старые советы могли бы существовать параллельно с военно-гражданскими администрациями, которые будут назначены этим громадам, дублировать их полномочия, что привело бы к полной разбалансированности местного самоуправления. Принятый законопроект исключает подобные ситуации», – отметил Сергей Магера.

После принятия документа во втором чтении и вступления закона в силу местным советам предстоит еще много работы, чтобы разобраться в этих новых реалиях, со своим новым бюджетом, новым хозяйством и воспользоваться преимуществами децентрализации для развития громад.

 

06.11.2020 | Людмила Кудрина


Другие новости ПР № 81 от 06.11.2020

  • По Мариуполю – все ясно. По Мариупольскому району – станет ясно сегодня 06.11.2020 Районная территориальная избирательная комиссия устанавливает официальные результаты первых выборов     Точку намерены поставить сегодня, 6 ноября, когда Мариупольская районная ТИК установит результаты выборов депутатов Мариупольского райо...
  • Вместе мы сделаем больше 06.11.2020   Под таким девизом уже семь лет работает общественный союз «Зеленый центр Метинвест», все это время активно помогая мариупольцам благоустраивать свой дом, свой двор и свой город   Общественный союз «Зеленый центр Метинвест» создан в Мариу...
  • Сезонное ухудшение – новые вызовы 06.11.2020   Город делает все возможное, чтобы подготовить больницы к приему большего количества пациентов с COVID-19, но многое по-прежнему зависит от ответственности каждого из нас   Уже девятый месяц Мариуполь и Украина живут в условиях пандемии коронавир...
  • Охрана труда по современным стандартам 06.11.2020   Благодаря меткомбинату «Азовсталь» студенты Мариупольского центра профтехобразования будут изучать этот предмет в полностью обновленном кабинете   В Мариупольском центре профессионально-технического образования обучается более 350 студенто...
  • Новости коротко 06.11.2020   В УКРАИНЕ Дистанционную и надомную работу в Украине узаконят? Украинский парламент принял в первом чтении законопроект №4051 относительно правового регулирования дистанционной работы. Об этом сообщается на сайте Верховной Рады Украины. «Докумен...
  • Группа Метинвест помогает в ремонте поселковых дорог 06.11.2020   Шлак – вторсырье, которое во всем мире используют в дорожной и строительной отраслях. Группа Метинвест продолжает программу помощи территориальным громадам по строительству и ремонту дорог в населенных пунктах с применением металлургических шлаков...
  • На улицах Кронштадтской и Грушевского обновляют тротуары 06.11.2020   В Мариуполе во всех районах города ведутся плановые работы по благоустройству. Работники коммунального предприятия «Мариупольавтодор» в настоящее время ремонтируют тротуарное покрытие и меняют бордюры на улице Кронштадтской в Приморском районе. «...
  • Ключ с правом передачи 06.11.2020   Рада одобрила законопроект о правопреемственности органов местного самоуправления Новые территориальные громады являются правопреемником всего имущества, прав и обязанностей расформированных громад Прошедшие 25 октября местные выбо...
  • Бывший выпускник возглавит alma mater 06.11.2020   В Мариупольском государственном университете выбрали нового ректора – им станет Николай Трофименко   Абсолютное большинство преподавателей и студентов Мариупольского государственного университета поддержали на прошедших выборах ректора кандидату...
  • Календарь знаменательных и памятных дат  9 – 15 ноября 06.11.2020   9 ноября День украинской письменности и языка. 110 лет назад родилась Евгения Зарицкая (1910-1979), украинская оперная певица, меццо-сопрано, блиставшая на лучших мировых сценах, солистка театра «Ковент Гарден» (Лондон), преподаватель вокала в П...
Все новости 81 номера...
Подписка на газету online Вы можете выбрать издания, на которые хотите подписаться. ВНИМАНИЕ!
Подписка оформляется только для жителей Мариуполя и Донецкой области.

Архив газеты

Ноябрь 2020
ПнВтСрЧтПтСбВс
1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
30