Кабинет министров Украины подал в Раду новый законопроект, которым предлагается внедрить накопительную профессиональную пенсионную систему (НППС) для работников возрастом до 35 лет из числа занятых по спискам №1 и №2 и некоторых других категорий, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Речь идет о ряде профессий в металлургии и других отраслях, что затрагивает интересы многих семей в Мариуполе. Что и почему предлагается, разбирался «Приазовский рабочий».
Уменьшить нагрузку на солидарную систему
Такова одна из целей подготовленного правительством проекта Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно накопительной профессиональной пенсионной системы». Проблема, которая требует решения, – это задолженность предприятий перед Пенсионным фондом Украины по возмещению затрат на выплату и доставку пенсий на льготных условиях. На протяжении последних десяти лет она выросла более чем в пять раз – до 14 млрд грн – и продолжает увеличиваться более чем на 1,5 млрд грн ежегодно, говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Из свыше 10 000 предприятий, которые должны возмещать льготные пенсии, 8000 имеют задолженность, из них 2500 пребывают в состоянии банкротства. Одни предприятия закрываются, другие сокращают объемы производства, и неединичными являются случаи, когда число пенсионеров, которым предприятие возмещает льготные пенсии, значительно превышает штатную численность работников, а сумма к возмещению несопоставима с объемом производства.
При действующей солидарной системе пенсии выплачиваются за счет текущих отчислений в Пенсфонд из заработной платы работающих людей. Правительство предлагает внедрить накопительную систему, позволяющую накапливать средства на будущую пенсию по мере работы человека и распоряжаться ими как самому пенсионеру, так и впоследствии его наследникам.
Кто сможет стать участником?
Возрастной ценз – до 35 лет по состоянию на 1 июля 2021 года из числа занятых на работах по спискам №1 и №2 и некоторых других, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. При этом будущий пенсионер имеет возможность маневра: если на момент внедрения оплаты страховых взносов в накопительную систему он заработал не менее трети необходимого стажа, то может перечислить накопленные средства в солидарную систему.
Согласно законопроекту, пенсионное обеспечение участников НППС в зависимости от условий выполняемой работы, профессии или занимаемой должности будет осуществляться по одной из трех профессиональных пенсионных программ.
Программа №1 рассчитана на работников, занятых полный рабочий день (не менее 80% рабочего времени) на подземных работах, на работах с особо вредными и особо сложными условиями труда, дающими право на льготную пенсию по списку №1, утвержденному Кабмином и по результатам аттестации рабочих мест (к нему относится ряд профессий горно-металлургического комплекса, атомной энергетики, химической промышленности и так далее).
Эта программа дает право на получение пенсионных выплат после достижения возраста 50 лет при наличии страхового стажа у мужчин не менее 25 лет, из них не менее 10 лет на работах со сложными условиями; у женщин, соответственно, не менее 20 лет и 7 лет 6 месяцев.
Программа №2 – для представителей профессий списка №2, в том числе в металлургии, сельском хозяйстве, транспорте, легкой промышленности и других производствах, дающих право на льготные пенсии. По данной программе пенсии выплачиваются после достижения 55 лет при наличии необходимого страхового стажа.
Программа №3 даст возможность добровольного участия в НППС на условиях, определенных в коллективных договорах или соглашениях, на получение пенсий после достижения 50 лет.
В чем преимущества?
Участник НППС получает право на получение выплат, накопленных на его индивидуальном счете, в таких случаях:
В случае смерти участника НППС право на получение пенсионных выплат приобретают его наследники.
Всего этого (за исключением самого права на пенсию) лишены пенсионеры солидарной системы. На сегодня даже в том случае, если человек честно трудился на высокооплачиваемой работе, заработал максимальную пенсию и вышел на заслуженный отдых – государство не даст ему ни копейки на дорогостоящую операцию из перечисленных в ПФУ сборов, а в случае его ухода в мир иной – ни гроша не получат ни дети, ни внуки.
Преимущества накопительной системы авторы законопроекта видят и для экономики. Так, страховые взносы за участников НППС будут поступать в Пенсионный фонд Украины и направляться им в негосударственные пенсфонды. По предварительным расчетам правительства, ожидаемая сумма поступлений средств в экономику страны (внутренний инвестиционный ресурс) от той части взносов, которые поступят в НППС, за следующие три бюджетных года составит свыше 8 млрд грн. Эти деньги не будут лежать «под подушкой» – они могут направляться на развитие приоритетных отраслей экономики.
Наиболее дискутируемая норма – повышение ставки ЕСВ для работодателей
Пенсионные выплаты из солидарной системы до полного перехода на накопительную и формирование активов НППС предлагается финансировать за счет повышенной ставки единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование (ЕСВ), который выплачивается работодателями.
В частности, на 15% хотят увеличить ЕСВ по профессиональной пенсионной программе №1, на 7% – по программе №2 и на 3% – по программе №3.
Против такого повышения высказалось даже Министерство финансов Украины, которое полагает, что это ослабит доверие к правительству со стороны работодателей с учетом того, что политика государства должна направляться на поддержку бизнеса в период карантина.
Однако в Кабмине не поддержали это предостережение, апеллируя тем, что повышенная ставка ЕСВ придет взамен механизма компенсации затрат на выплату и доставку льготных пенсий и не увеличит нагрузку на предприятия.
Критики законопроекта также отмечают: для того чтобы найти внутренние резервы для выплат повышенной ставки ЕСВ в сегодняшнее непростое время, работодателям придется провести аттестацию рабочих мест и сократить их число, дающее право на льготные пенсии.
Так или иначе при рассмотрении законопроекта в парламенте неизбежна острая дискуссия по этим и другим вопросам.
Есть ли риски?
Риски есть всегда. Их признает министр социальной политики Украины Марина Лазебная, которая написала в своей авторской колонке:
«А если украдут потом? Часто можно услышать опасения, что накопления обесценятся, пенсионные фонды обанкротятся, деньги украдут. Думаете, у меня их нет? Есть, конечно, еще и какие! Но я понимаю, что это не аргумент, чтобы ничего не делать. Это аргумент, чтобы сделать больше: построить систему надежной».
Министр насчитала в действующем законодательстве о добровольных пенсионных накоплениях более 40 предохранителей от возможных рисков. В том числе ежедневная отчетность и публичность накопительных фондов; ежегодный аудит по международным стандартам финансовой отчетности; невозможность банкротства и так далее.
В соответствии с новым законопроектом надежность сохранения накопленных средств участника НППС будет обеспечиваться усиленными требованиями к негосударственным пенсионным фондам. Они должны будут пройти авторизацию, усилится надзор и контроль за их деятельностью со стороны государственных органов.
Дорожная карта
Если закон будет принят Верховной Радой и подписан Президентом Украины, то он вступит в силу на следующий день после опубликования в официальных изданиях.
В заключительных положениях законопроекта названы даты: с 1 июля 2021 года застрахованные лица становятся участниками НППС. А чуть ранее, с 1 апреля, они получают право выбора негосударственного пенсионного фонда. Кто не выберет, тому его назначит автоматически Пенсионный фонд Украины по согласованию с Национальной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку.
Чтобы реализовать право людей на выбор, правительство обязано подготовить инфраструктуру, обеспечить отбор и авторизацию негосударственных пенсионных фондов, провести широкомасштабную информационную кампанию и так далее.
«Приазовский рабочий» продолжает следить за развитием событий.
Цей сайт використовує cookies, як власні, так і від третіх осіб. Використовуючи цей сайт, ви даєте згоду на використання cookies
Я згоден (на)