Маріупольський район - нові виклики / У прес-клубі ”ПР” / PR.UA . Маріуполь

Вперше зустріч в прес-клубі «ПР» проходила в форматі онлайн-трансляції на сторінці газети в Facebook. Наш гість Степан Махсма відповів на питання журналістів, що набрало не одну тисячу переглядів і лише підтверджує зацікавленість аудиторії, яка виходить далеко за межі Маріупольського району, піднятою проблематикою. Основні моменти - в сьогоднішній публікації.

У всіх на слуху

- Степане Григоровичу, почнемо з резонансних подій. У Мангушський громаді розгорівся скандал навколо національного парку «Меотида»: будівельне сміття приватної особи потрапило до акваторії Азовського моря. Яким ви бачите вирішення цієї проблеми?

- Знаю про цей випадок: один з жителів Білосарайської Коси отримав у постійне користування земельну ділянку і вирішив її відсипати, почавши звозити туди будівельне сміття, яке потім потрапило в лиман, в морську воду потрапили частки скловати. Все це викликало обурення людей.

Не можна надалі допускати такі ситуації: жодна людина не повинна дозволяти собі висипати сміття там, де йому заманеться. Я розмовляв з головою Мангушської селищної ради Володимиром Караберовим, його заступниками, керівниками комунальних служб, щоб вони включилися у вирішення цього питання. Поліція вже склала акт про порушення, і, думаю, що найближчим часом буде дано правову оцінку і визначена міра покарання.

- У мережі вже з'явилася інформація про те, що ділянка належить синові відомого маріупольського підприємця, власника хлібних кіосків ...

- Абсолютно не важливо, хто є власником ділянки. Порушувати закон не повинен ніхто. Є порушення - на нього треба реагувати, в тому числі поліції, громаді, адмінінспекціі. Порушення мають припинятися без поділу на «свій» і «чужий».

- Після масових протестів жителів Нікольського проти розробки Азовського цирконій-рідкоземельного родовища депутати селищної ради прийняли рішення про створення підземного заказника на цьому місці, і зараз на підтримку готується проєкт рішення районної ради. Чому це необхідно?

- У місцевих жителів є побоювання, і вони абсолютно правомочні, що може прийти хтось з колосальним фінансовим ресурсом і запропонувати таку суму, від якої власники земельних паїв не зможуть відмовитися. Тому Нікольська громада вийшла з ініціативою про створення підземного заказника.

Зараз ми готуємо проєкт рішення районної ради для того, щоб чітко, з дотриманням усіх законних норм і вимог, заказник був створений. Упевнений, що до наступної сесії ми досконально вивчимо питання з тим, щоб прийняти рішення. Безумовно, районна рада має підтримати ініціативу мешканців і прийняти всі необхідні документи, щоб не допустити розробку родовища. Додам, що голова Донецької області Павло Кириленко також підтримує думку місцевих жителів.

Процес децентралізації ще не завершений

- Минув понад рік з моменту створення Маріупольського району як нової адміністративної одиниці. З якими викликами зіткнулася райрада?

- Ключовий виклик: на сьогодні не тільки Маріупольський район, а й вся Україна знаходиться на етапі побудови адміністративної моделі в цілому. Процес децентралізації ще не завершений. На місцях очікують прийняття парламентом законів про місцеві державні адміністрації; про зміни до Конституції України; про місцеве самоврядування. Тільки після цього будуть врегульовані питання розмежування обов'язків між різними гілками влади: базовим - на рівні сільських, селищних і міських громад; субрегіональним - на рівні районних рад і адміністрацій; регіональним - на рівні обласних рад і адміністрацій.

- Чи достатньо коштів у райради для здійснення своїх повноважень?

- Ситуація з прибутковою частиною районних бюджетів дійсно зараз дуже складна. Це питання неодноразово піднімалося на рівні Асоціації районних та обласних рад, вироблена спільна позиція, яка донесена профільним міністерства та комітету Верховної Ради України.

Сьогодні, по-перше, на районному рівні неможливо приймати програми розвитку, як це було раніше; по-друге, ми змушені шукати кошти на утримання виконавчих апаратів. На щастя, в Маріупольському районі фонд оплати праці закритий в повному обсязі. Проте, як і в інших райрад, у нас немає фінансування на програми розвитку.

Повинна бути чітко визначена позиція парламенту і уряду: потрібні країні районні ради чи ні, а якщо так, то якими повноваженнями їх слід наділити, за що вони відповідають.

З моєї точки зору, сьогодні ми мусимо відбудувати субрегіональний (районний) рівень для роботи спільно з базовим рівнем громад. Є питання, що стосуються міжмуніципальної співпраці. Серед них, наприклад, надання громадою соціальних послуг для населення. Далеко не кожна громада може дозволити собі, як Маріуполь, містити соціальні служби - це дуже накладно. Тому Маріупольська райрада прийняла рішення і створила районний центр соціальних служб, який надає послуги в громадах.

«Головне, щоб громада змогла залучити в індустріальний парк той бізнес, який надасть нові робочі місця і дасть поштовх розвитку території. Створюючи індустріальні парки, громади формують колосальний потенціал для розвитку», - Степан Махсма, голова Маріупольської районної ради

На черзі - питання вивезення твердих побутових відходів. Щоб кожній громаді не довелося створювати своє комунальне підприємство і дотувати зі свого бюджету, ми пропонуємо зробити його районним, надавати послугу районного рівня, уклавши договір міжмуніципального співробітництва між громадою і районом.

Ми бачимо, наприклад, що в Маріуполі - краще в Україні комунальне підприємство «Комунальник», послуги з вивезення сміття надаються якісно і за найнижчою ціною. Інші громади не можуть собі дозволити ні якісну, ні дешеву послугу. Зараз в тісній співпраці з департаментом екології Донецької обласної держадміністрації ми відпрацьовуємо це питання. Директор департаменту Сергій Натрус неодноразово збирав профільних заступників глав громад з пропозицією створити єдине підприємство, яке буде обслуговувати Маріуполь та прилеглі громади. Це все той самий маріупольський «Комунальник», який буде надавати послуги не тільки Маріуполю, але також селам Чермалик, Бабах-Тарама, Темрюк, Бердянське і Малоянисоль.

- А яким же буде тариф, якщо «Комунальник» скерує свої машини в ці села, і хто його стане платити - безпосередньо споживач або додаткові витрати підприємства будуть погашатися за рахунок дотацій з бюджетів громад?

- Повинна бути чітка позиція голови громади і депутатів. Якщо вони скажуть, що цю послугу громада забезпечить самостійно - добре. Якщо захочуть створити єдине для всіх підприємство - ми будемо цим займатися. Так само, як це зроблено зараз з соціальними послугами. Створений районний центр працює в Сартанській громаді і зараз починає працювати в Кальчицький і Нікольській громадах. Я впевнений, що вихід на районний рівень дозволить вирішити багато питань підтримки жителів.

- На минулій сесії райради депутати затвердили прогноз районного бюджету. У чому його основні особливості і на підставі яких джерел доходів він зверстаний?

- Дохідна частина районного бюджету непорівнянна з видатковою, і завдання законодавця - привести їх у відповідність один до одного.

Як збалансувати доходи й витрати районних бюджетів? Є три варіанти наповнення дохідної частини, перший - це власні доходи, які будуть передбачені Бюджетним кодексом і законом про місцеве самоврядування. Другий - це дотації та субвенції з Держбюджету на ті чи інші програми - то, що нам сьогодні пропонує профільне міністерство. Третій варіант - це дотації та субвенції від територіальних громад, що входять до складу району.

На рівні асоціації обговорюються різні варіанти, і сьогодні йде колосальна дискусія про те, як наповнити бюджети районів. В ході обговорення я запропонував четвертий варіант: перерозподіл коштів реверсної дотації, яка направляється до Держбюджету з бюджетів великих міст. З міста Маріуполя, наприклад, торік вилучалося 240 мільйонів гривень, а цього року - майже 450 мільйонів. Спрямувавши частину цих грошей - до 10% - до районного бюджету, законодавець міг би закрити проблему наповнення дохідної частини. І тоді ці гроші залишалися б у районі і працювали на рішення загальних для всіх жителів району проблем.

Сім індустріальних парків - сім точок зростання економіки

- Прийнятий парламентом у вересні закон про індустріальні парки визначає переваги для інвесторів при відкритті нових виробництв і робочих місць. У Маріуполі будується «АзовАкваІнвест», а які плани по індустріальним паркам в інших громадах?

- Маріуполь - це окрема історія, я не маю жодного сумніву в тому, що «АзовАкваІнвест» незабаром успішно запрацює і в місті з'явиться не один індустріальний парк. Що стосується інших громад, то поки є ініціативи тільки від двох керівників - Нікольського селищного голови Василя Мітько і голови Сартанської селищної військово-цивільної адміністрації Олександра Куркчі. Вони надали перелік земельних ділянок, 4 і 2 відповідно, приїжджала підрядна організація, яка може розробити концепцію.

Закон фактично зняв низку обмежень, з якими ми зіткнулися в свій час, і сьогодні ми можемо розглядати під індустріальні парки території не від 15 гектарів, а вже від 10 гектарів. Є низка преференцій для творців індустріального парку - будь то громада або приватний інвестор, і зараз, сподіваюся, цей процес піде веселіше, ми достукаємося до Мангушської і Кальчицької громад про те, що індустріальний парк - це точка економічного зростання, розвиток бізнесу, робочі місця, податки в місцевий бюджет. Сподіваюся, що в Маріупольському районі громади активно почнуть працювати з відкриття індустріальних парків і найближчим часом ми вийдемо з концепцією їхнього розвитку.

- Які потенційно це можуть бути виробництва?

- Різні, залежно від бізнесу, який виявить бажання розміститися в індустріальному парку. Наприклад: у Вінниці залучили бізнес, який має в Європі три виробництва для зимових видів спорту - лиж, сноубордів, ковзанів тощо. Бізнес прийняв рішення, що європейські майданчики він закриває для того, щоб відкрити одне сучасне виробництво в центрі України.

Що стосується Маріупольського району, то це можуть бути нові виробництва сільськогосподарської галузі, переробки, харчової промисловості, машинобудування, рибного промислу - будь-які інші. Головне, щоб громада змогла залучити в індустріальний парк той бізнес, який надасть нові робочі місця і дасть поштовх розвитку території. Створюючи індустріальні парки, громади формують колосальний потенціал до розвитку. В першу чергу, це повинні розуміти голови громад.

Туристичні маркери - «Мега Йорти» таі іподром в Маріуполі

- Вперше за 30 років всеукраїнський фестиваль грецької культури «Мега Йорти» («Велике свято») пройде в Маріуполі. Як ви до цього ставитеся?

- Свято, яке проходить під патронатом Федерації грецьких товариств України, вперше відбулося в Сартані ще в 1980-і роки, а в 1991 році - в Маріуполі. Зараз, тридцять років потому, 25 вересня воно знову повертається в місто, але в той же час буде відзначатися у всіх громадах району.

Ініціатива проведення в Маріуполі в рамках «Великої культурної столиці України» належить міському голові Вадиму Бойченко, що само по собі високо піднімає планку фестивалю. З тими підходами до організації свят, які є в Маріуполі, я впевнений, що він стане знаковим, колоритним, незабутнім подією як для городян, так і для гостей міста.

У фестивалі візьме участь кожна з п'яти громад в складі району. Запрошуються друзі Маріуполя і Приазов'я з усіх посольств і консульств в Україні, з Греції і Кіпру, з усіх куточків нашої країни. Будуть присутні представники всіх національних меншин - полікультурна і багатонаціональна палітра під загальним небом України.

- Як просувається ініціатива з будівництва іподрому в Маріупольському районі?

- Я вийшов з пропозицією до міського голови Вадима Бойченка щодо території за торгово-розважальним комплексом «ПортСity», на землях колишнього радгоспу «Азовський».

Поряд з локацією зараз вивчається питання потенційної власності іподрому. Хотілося б, щоб це був проєкт муніципально-приватного партнерства для того, щоб місто завжди мало вплив і можливість коригувати діяльність.

Будівництво іподромів - сьогодні в тренді в усьому світі, і українські міста не виняток, особливо завзято за це взявся Дніпро. Іподром має на увазі не тільки перегони і коней. Це також готель, інфраструктура, кінні прогулянки, іпотерапія, пансіон для коней, чиї власники не можуть дозволити собі утримувати стайню, і багато інших послуг, що дозволяють залучати жителів і гостей міста.

Для міста мати свій іподром - це дуже престижно. Це новий магніт для Маріуполя. Це як мати у себе на території футбольну арену, що відповідає всім вимогам УЄФА. Коли проходять всесвітні перегони і наш іподром входить в мережу, для арабів, американців, англійців тощо - це причина занурити своїх коней в літаки і привезти на скачки до нас.

Державно-приватне партнерство дозволить залучити різні джерела фінансування, а будівництво іподрому - значно розширити туристичну привабливість Маріуполя і Маріупольського району.

Світлина Аліни Комарової: Головний пріоритет - розвиток громад. Степан Махсма відстоює інтереси жителів Маріупольського району на рівні Асоціації районних та обласних рад України.

Маріупольський район - нові виклики

Голова Маріупольської райради Степан Махсма - про перепони і перспективи розвитку Приазов'я

У всіх на слуху

Процес децентралізації ще не завершений

Сім індустріальних парків - сім точок зростання економіки

Туристичні маркери - «Мега Йорти» таі іподром в Маріуполі