Админреформа на ускорении

После местных выборов 25 октября этого года Мариуполь станет центром крупного района и в нем появятся два совета – районный и объединенной территориальной громады

Время для добровольного объединения территориальных громад в Украине исчерпано, дальше – в административном порядке. Новый закон, принятый Верховной Радой, передал полномочия по определению территорий и их административных центров Кабинету министров Украины. Как это отразится на Мариуполе, разбирался «Приазовский рабочий».

В ближайшее время правительство утвердит перспективные планы

Согласно админреформе в Донецкой области будет создано восемь районов. Пять на контролируемой территории: Мариупольский, Бахмутский, Волновахский, Краматорский, Покровский. И три на временно неподконтрольной – Донецкий, Горловский и Кальмиусский

Собственно, произошло то, о чем давно предупреждали в центре: если местные советы будут блокировать процесс объединения в состоятельные громады, то этим займется правительство.

Широкие полномочия предоставляет новый Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно определения территорий и административных центров территориальных громад».

Согласно документу, это будет осуществляться на основе утвержденных Кабинетом министров Украины перспективных планов областей.

В течение трех месяцев со дня вступления закона в силу правительство должно также подготовить и подать на рассмотрение Рады законопроекты о ликвидации старых районов и создании новых.

Для реализации положений закона Кабмин уже начал обновлять перспективные планы формирования громад областей и анонсировал, что завершит этот процесс в ближайшее время. В этой связи стоит напомнить, что по ранее утвержденному плану на нынешней территории нашего города создается две объединенные громады. Это Мариупольская ОТГ в составе Мариуполя, Старо-Крымского поселкового, Виноградненского сельского, а также Покровского и Бердянского сельских советов, относящихся пока к Мангушскому району. Создается также Сартанская ОТГ, к которой отойдут от Мариуполя Сартанский и Талаковский поселковые советы и присоединятся Павлопольский, Лебединский, Чермалыкский, Коминтерновский и Широкинский сельские советы.

Что касается Сартанской ОТГ с центром в поселке Сартана, то особых проблем не возникало с самого начала. Эту идею поддерживают как громада самого поселка, так и те, кто с ней объединится. В преломлении к новому закону Сартана полностью соответствует определению административного центра как «населенного пункта (села, поселка, города), который имеет развитую инфраструктуру и, как правило, расположен наиболее близко к географическому центру территории территориальной громады, и где размещается представительский орган местного самоуправления».

С Мариупольской ОТГ сложнее. Сам город на протяжении всего процесса децентрализации, а первые объединенные громады появились в Украине в 2015 году, выступал драйвером перемен. Вплоть до того, что в мае 2018 года Мариупольский городской совет принял решения, которыми, по сути, пригласил к объединению Бердянский и Покровский сельские советы. Однако главными противниками объединения стали совет и администрация Мангушского района, которые не сегодня завтра канут в Лету, а также местные латифундисты, устроившие обыкновенный саботаж админреформе. Конец проволочкам должен положить новый закон.

В своем комментарии для «Приазовского рабочего» секретарь Мариупольского городского совета Степан Махсма отметил: «Благодаря принятому парламентом закону правительство будет иметь возможность завершить процесс создания состоятельных объединенных территориальных громад. Со своей стороны городской совет был к этому готов еще два года назад, предложив своим соседям – Бердянскому и Покровскому сельским советам – объединиться в одну мощную громаду на взаимовыгодных условиях. Закон делает этот процесс необратимым».

Местные выборы пройдут на новой административно-территориальной основе

Закон устанавливает, что в 2020 году первые местные выборы депутатов сельских, поселковых, городских советов и соответствующих сельских, поселковых и городских голов территориальных громад пройдут одновременно с очередными местными выборами. То есть 25 октября 2020 года.

Центральной избирательной комиссии поручено обеспечить формирование избирательных округов и проведение местных выборов на основе территорий громад, определенных Кабмином.

Как рассказал Степан Махсма, на центральном уровне разработана и внедряется дорожная карта административной реформы. Старые районы будут ликвидированы и вместо них созданы новые, укрупненные – правительству дается три месяца, чтобы представить в Раду соответствующий законопроект. В Донецкой области будет создано восемь районов. Пять на контролируемой территории: Мариупольский, Бахмутский, Волновахский, Краматорский, Покровский. И три района – Донецкий, Горловский и Кальмиусский – на временно неподконтрольной территории.

В Мариупольский район вой­дут Мариупольская, Сартанская, Мангушская, Никольская, Кальчикская и Мирненская объединенные территориальные громады. Центром Мари­упольского района, фактически объединяющего все Приазовье, безусловно, станет город Мариуполь.

Таким образом, на местных выборах 25 октября мариупольские избиратели будут выбирать не только городской совет территориальной громады, но и районный совет. Оба совета, по словам Степана Махсмы, будут работать в Мариуполе.

А нужен ли будет горсовету дополнительный контролер под боком?

«У новых районных советов не будет полномочий контроля за советами объединенных территориальных громад. На районном уровне оставят координацию работы государственных органов исполнительной власти на местах, а также продвижение вектора развития своего района в целом», – рассказал секретарь Мариупольского горсовета Степан Махсма.

Что касается контроля за законностью принятия решений советом ОТГ, то эта надзорная функция будет предоставлена префекту, назначаемому на должность и увольняемому с нее Президентом Украины. Эта новая вертикаль власти создается в нашей стране впервые: в каждом районе и регионе будет по своему префекту.

А успеет ли законодатель принять все необходимые документы к местным выборам?

Степан Махсма отметил, что дорожная карта, где четко расписано, когда и какой законопроект правительство должно подать в Раду, позволяет все принять вовремя. Особенно урожайным обещает быть сентябрь, когда планируется принять новые редакции законов о местном самоуправлении и о местных государственных администрациях. Кроме этого, потребуется также внести изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы Украины в рамках нового административного устройства.

Секретарь Мариупольского городского совета Степан Махсма считает: «Если следовать дорожной карте, то мы четко подойдем к выборам со всеми необходимыми изменениями в законодательстве. Самое главное – на всех этапах пройти обсуждение и согласование со всеми участниками адми­нистративной реформы, от парламентских комитетов до представителей органов местного самоуправления, чтобы потом ни у кого не возникало никаких вопросов. На мой взгляд, такой подход позволит обеспечить на оптимальном организационном уровне как очередные местные выборы, так и переход к новому адми­нистративному устройству Украины».